12月15日,,國土資源部下發(fā)《關(guān)于做好2009年報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地申報工作的通知》(以下簡稱“通知”),。《通知》表示,,地方政府要在2009年2月28日前完成2009年用地計劃申報,。但是,,未完成2007年供地計劃的城市不準申報2009年用地計劃;2008年用地計劃完成緩慢的城市,減少2009年用地計劃申報指標,。
中國土地勘測規(guī)劃院副工程師鄒曉云表示,,國土部此通知的主要目的,,是為了督促地方政府加快供地節(jié)奏,以保證刺激內(nèi)需政策所需要的土地,。
由于土地價格低迷,,地方政府紛紛放緩供地節(jié)奏,甚至捂地不賣,。一位接近國土部的人士向本報記者透露,,今年前10個月,105個納入土地監(jiān)測的主要城市,,完成供地計劃的不到三成,。面對被核減2009年度用地計劃的危險,全國主要城市已經(jīng)紛紛在年底加快供地節(jié)奏,。
捂地或?qū)е路渴?ldquo;滯脹”
記者從國土資源部獲悉,,雖然“通知”是12月發(fā)出,很多城市此前已經(jīng)被國土資源部“吹風”,。
地價低落是地方政府“捂地”的主要原因,。據(jù)全國城市地價監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù),今年第三季度全國35個主要城市地價同比增長8.98%,,環(huán)比僅增長0.94%,,寧波、南昌等城市分別出現(xiàn)1%-3%不同程度的跌幅,。而來自中原地產(chǎn)的一份研究報告表明,,今年1-11月全國重點城市土地流標率達到了32%,住宅地流標達到了35%,,長春,、武漢等城市土地流標率甚至達到了50%以上。
在此情況下,,地方政府紛紛暫緩了供地節(jié)奏,或者捂地不賣,。今年前10個月,,全國35個主要城市完成供地計劃的不到30%,在地方政府公布的眾多“救市”政策中,,也隨處可見控制供地規(guī)模以刺激房市預期的政策,。
鄒曉云表示,面對土地市場的冷落,,地方政府一般有兩種行為:一是不管地價如何,,都按計劃將土地掛牌,成交一塊算一塊;二是減少土地出讓宗數(shù)和規(guī)模,,控制供地節(jié)奏,,以穩(wěn)定土地市場,。一般來說,財政實力雄厚的地方政府才會選擇第二種做法,。
但是,,國土資源部對這種做法并不認可。從今年8月份開始,,國土資源部逐漸開始采取“打招呼”的方式給捂地,、囤地的地方政府談話。
鄒曉云表示,,地方政府按計劃供地,,雖然短期內(nèi)地價會下降,但是地價下降到一定程度后,,會引來土地交易數(shù)量的反彈,,這種地價下降應(yīng)該是一種理性回歸。如果地方政府強制控制供地節(jié)奏,,則會對房價,、地價帶來系列影響,其結(jié)果很可能是帶來房地產(chǎn)市場的滯漲,。
年底沖刺供地
自國土資源部“吹風”結(jié)束后,,從10月下旬開始,地方政府供地力度明顯加快,。上述中原地產(chǎn)統(tǒng)計報告顯示,,今年11月份全國主要城市推地252幅,是前10月平均水平的2倍,,供應(yīng)增加了36%,,成交量下降了9%,土地價格則下降了19%,。其中,,居住用地表現(xiàn)尤甚,供應(yīng)增加了70%,,成交量卻下降了24%,。
12月15日,國土資源部正式下發(fā)“通知”,,對地方政府供地又下了一道催促令,。“通知”中指出,各地要在2009年2月28日前上報2009年用地計劃,。但是2007年用地計劃沒有完成的城市原則上不許上報2009年用地計劃;2008年用地計劃完成緩慢的城市,,削減2009年用地計劃規(guī)模。
這就意味著,,地方政府要在未來3個月內(nèi)將手中的2007年和2008年用地計劃完成,。雖然土地在房地產(chǎn)市場火爆的時候是緊俏資源,,但是在當前市場下,卻成了“賣地難”,。
河北某市國土局副局長向記者表示,,今年年初該市趁著市場好已經(jīng)賣出了相當于去年一半量的土地,但是從5月份開始一直到11月份,,全市幾乎沒有成交一塊居住用地,。為了完成供地計劃,市長已經(jīng)下令,,剩下的土地按照整理平價出讓,,“不賺錢,只賺個吆喝”,。